水利部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法》及其評價標(biāo)準(zhǔn)的通知

部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局： 

　　《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法》及其評價標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)部務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　  

                                  水利部 

2022年3月24日 

附件：

附件1.關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見

附件2.水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法

附件3.大中型水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)

附件4.大中型水閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)

附件5.堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)

附件1

關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理

的指導(dǎo)意見

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實新階段水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，確保工程運(yùn)行安全和效益持續(xù)發(fā)揮，制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理，推進(jìn)工程管理信息化智慧化，構(gòu)建推動水利高質(zhì)量發(fā)展的工程運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，因地制宜，循序漸進(jìn)，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障水利工程運(yùn)行安全，保證工程效益充分發(fā)揮。

（二）總體目標(biāo)

“十四五”期間，強(qiáng)化工程安全管理，消除重大安全隱患，落實管理責(zé)任，完善管理制度，提升管理能力，建立健全運(yùn)行管理長效機(jī)制，全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。2022年底前，省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)建立起水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，全面啟動標(biāo)準(zhǔn)化管理工作；2025年底前，除尚未實施除險加固的病險工程外，大中型水庫全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，大中型水閘、泵站、灌區(qū)、調(diào)水工程和3級以上堤防等基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；2030年底前，大中小型水利工程全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

二、標(biāo)準(zhǔn)化管理要求

水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）要落實管理主體責(zé)任，執(zhí)行水利工程運(yùn)行管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用信息平臺和管理工具，規(guī)范管理行為，提高管理能力，從工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等方面，實現(xiàn)水利工程全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（一）工程狀況。工程現(xiàn)狀達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，無安全隱患；主要建筑物和配套設(shè)施運(yùn)行性態(tài)正常，運(yùn)行參數(shù)滿足現(xiàn)行規(guī)范要求；金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備運(yùn)行正常、安全可靠；監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)置合理、完好有效，滿足掌握工程安全狀況需要；工程外觀完好，管理范圍環(huán)境整潔，標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范醒目。

（二）安全管理。工程按規(guī)定注冊登記，信息完善準(zhǔn)確、更新及時；按規(guī)定開展安全鑒定，及時落實處理措施；工程管理與保護(hù)范圍劃定并公告，重要邊界界樁齊全明顯，無違章建筑和危害工程安全活動；安全管理責(zé)任制落實，崗位職責(zé)分工明確；防汛組織體系健全，應(yīng)急預(yù)案完善可行，防汛物料管理規(guī)范，工程安全度汛措施落實。

（三）運(yùn)行管護(hù)。工程巡視檢查、監(jiān)測監(jiān)控、操作運(yùn)用、

維修養(yǎng)護(hù)和生物防治等管護(hù)工作制度齊全、行為規(guī)范、記錄完整，關(guān)鍵制度、操作規(guī)程上墻明示；及時排查、治理工程隱患，實行臺賬閉環(huán)管理；調(diào)度運(yùn)用規(guī)程和方案（計劃）按程序報批并嚴(yán)格遵照實施。

（四）管理保障。管理體制順暢，工程產(chǎn)權(quán)明晰，管理主體責(zé)任落實；人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實到位，使用管理規(guī)范；崗位設(shè)置合理，人員職責(zé)明確且具備履職能力；規(guī)章制度滿足管理需要并不斷完善，內(nèi)容完整、要求明確、執(zhí)行嚴(yán)格；辦公場所設(shè)施設(shè)備完善，檔案資料管理有序；精神文明和水文化建設(shè)同步推進(jìn)。

（五）信息化建設(shè)。建立工程管理信息化平臺，工程基礎(chǔ)信息、監(jiān)測監(jiān)控信息、管理信息等數(shù)據(jù)完整、更新及時，與各級平臺實現(xiàn)信息融合共享、互聯(lián)互通；整合接入雨水情、安全監(jiān)測監(jiān)控等工程信息，實現(xiàn)在線監(jiān)管和自動化控制，應(yīng)用智能巡查設(shè)備，提升險情自動識別、評估、預(yù)警能力；網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)制度健全，防護(hù)措施完善。

三、主要工作內(nèi)容

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實施方案。省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)頂層設(shè)計，按照因地制宜、循序漸進(jìn)的工作思路，制定本地區(qū)（單位）水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實施計劃和工作要求，落實保障措施，有計劃、分步驟組織實施，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

（二）建立工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系。省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)國家和水利部頒布的相關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合工程運(yùn)行管理實際，梳理工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等方面的管理事項，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，按照工程類別編制標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊示范文本，構(gòu)建本地區(qū)（單位）工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)水管單位開展標(biāo)準(zhǔn)化管理。以縣域為單元，深化管理體制改革，健全長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，全面推進(jìn)小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極探索農(nóng)村人飲工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施。水管單位要根據(jù)省級水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊示范文本，編制所轄工程的標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊，針對工程特點，理清管理事項、確定管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、科學(xué)定崗定員、建立激勵機(jī)制、嚴(yán)格考核評價。

全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，按規(guī)定及時開展工程安全鑒定，深入開展隱患排查治理，加快病險工程除險加固，加強(qiáng)工程度汛和安全生產(chǎn)管理，保障工程實體安全；規(guī)范工程巡視檢查、監(jiān)測監(jiān)控、操作運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)和生物防治等活動；劃定工程管理與保護(hù)范圍，加強(qiáng)環(huán)境整治；健全并嚴(yán)格落實運(yùn)行管理各項制度，切實強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)保障，改善辦公條件；加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用，不斷提升在線監(jiān)管、自動化控制和預(yù)警預(yù)報水平，落實網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任。

（四）做好標(biāo)準(zhǔn)化管理評價。水利部制定《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法》，明確標(biāo)準(zhǔn)化基本要求和水利部評價標(biāo)準(zhǔn)。省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實際，制定本地區(qū)（單位）的標(biāo)準(zhǔn)化評價細(xì)則及其評價標(biāo)準(zhǔn)，評價內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足水利部確定的標(biāo)準(zhǔn)化基本要求，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化評價機(jī)制，深入組織開展標(biāo)準(zhǔn)化評價工作。評價結(jié)果達(dá)到省級或流域管理機(jī)構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為省級或流域管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。通過省級或流域管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化評價且滿足水利部評價條件的，可申請水利部評價。通過水利部評價的，認(rèn)定為水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級水行政主管部門要加快出臺推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見（方案），將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入河湖長制考核范圍，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、自上而下的推進(jìn)機(jī)制。選擇管理水平較高、基礎(chǔ)條件較好的工程或地區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗、逐步推廣。創(chuàng)新工程管護(hù)機(jī)制，大力推行專業(yè)化管護(hù)模式，不斷提高工程管護(hù)能力和水平。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)流域內(nèi)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的監(jiān)督指導(dǎo)和評價。

（二）落實資金保障。省級水行政主管部門要落實好《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)〔2002〕45號）、《關(guān)于切實加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）文件的要求，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，多渠道籌措運(yùn)行管護(hù)資金，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。

（三）推進(jìn)智慧水利。省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要按照智慧水利建設(shè)總體布局，統(tǒng)籌已有應(yīng)用系統(tǒng)，補(bǔ)充自動化監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警設(shè)施，完善信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)水利工程智能化改造和數(shù)字孿生工程建設(shè)，提升水利工程安全監(jiān)控和智能化管理水平。

（四）強(qiáng)化激勵措施。地方各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果作為單位及個人的業(yè)績考核、職稱評定等重要依據(jù)，對標(biāo)準(zhǔn)化管理取得顯著成效的，在相關(guān)資金安排上予以優(yōu)先考慮。中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎評選把水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果作為運(yùn)行可靠方面評審的重要參考。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要把標(biāo)準(zhǔn)化管理工作納入水利工程監(jiān)督范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，按年度發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)進(jìn)展情況，對工作推進(jìn)緩慢、問題整改不力、成果弄虛作假的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化評價工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范操作程序，保障公開、公正、透明，杜絕各種違規(guī)違法行為。