五、“五位一體”譜華章——關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)總體布局

52.如何理解使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用？

95∶5！這是2019年7月上海浦東新區(qū)啟動“一業(yè)一證”改革帶來的最直觀的對比。過去開一家便利店，要填9張表、辦5個證，辦理時限達(dá)95個工作日，而今只需1張表、1個證，5個工作日就能搞定�！耙粯I(yè)一證”改革，推動審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，有效激發(fā)市場活力。這是我們黨推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，自覺管好“看得見的手”、處理好與“看不見的手”關(guān)系的生動見證。習(xí)近平總書記指出，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進(jìn)。

我們黨對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。早在改革開放之初，我們就在探索社會主義制度和商品經(jīng)濟(jì)的結(jié)合問題。黨的十四大確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。此后，對政府和市場關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”。這個定位，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新突破，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。

知識鏈接

我們黨對政府和市場關(guān)系認(rèn)識不斷深化

黨的十四大提出，使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

黨的十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這就要求積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富。

市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場起決定性作用，是從總體上講的，不能盲目絕對地講市場起決定性作用，有的領(lǐng)域如國防建設(shè)，就是政府起決定性作用。一些帶有戰(zhàn)略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過市場機(jī)制去做。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，也不是簡單下達(dá)行政命令，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，不能把二者割裂開來、對立起來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。”只有使市場和政府各就其位、各展其長，才能推動形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

無論是使市場在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)正確方向，推進(jìn)全面深化改革。從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制到前無古人的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革開放以來我國成功地走出了一條社會主義市場經(jīng)濟(jì)之路。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步推動“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同發(fā)力，讓有效市場和有為政府更好結(jié)合，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。