五、“五位一體”譜華章——關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局

54.為什么要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線？

近年來，一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象引發(fā)廣泛關(guān)注，我國(guó)一些領(lǐng)域的消費(fèi)需求在國(guó)內(nèi)得不到有效供給，消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購物、“海淘”購物上，致使大量“需求外溢”。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民每年境外旅行、留學(xué)或就醫(yī)期間購買的非居民貨物和服務(wù)高達(dá)上萬億元人民幣。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供給與需求的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，黨中央作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)的重大調(diào)整，是化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長(zhǎng)新動(dòng)力、形成先發(fā)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇。

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。比如，一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口；農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)很好，但一些供給沒有很好適應(yīng)需求變化；等等。事實(shí)證明，我國(guó)不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足，導(dǎo)致消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，這是新時(shí)代穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的治本良方。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理解“結(jié)構(gòu)性”三個(gè)字十分重要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。概括起來，主要表現(xiàn)為“三大失衡”，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整，我們也需要從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場(chǎng)上的定位。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，總的要求是“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

2020年以來，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)供給和需求都帶來沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力持續(xù)加大，但這種沖擊和影響是外生性的，沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在機(jī)理和長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)，也沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的供需不匹配問題。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與當(dāng)前積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是一致的，不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)和需求側(cè)二者不是非此即彼、一去一存，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

知識(shí)鏈接

“三去一降一補(bǔ)”

“三去一降一補(bǔ)”， 就是指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五項(xiàng)重要任務(wù)。抓好這五大任務(wù)，要積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，幫助企業(yè)降低成本，化解房地產(chǎn)庫存，擴(kuò)大有效供給，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底是要使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的美好生活需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。習(xí)近平總書記指出：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)�！边@揭示了我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同西方供給學(xué)派的本質(zhì)區(qū)別。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升。